ドナルド・トランプ米大統領のUターンは、NATOを実存的な危機に追いやった。アメリカの関与の継続に対する疑念とヨーロッパの自治への圧力の間で、大西洋横断安全保障の鍵となる組織の将来は、かつてないほど不確実に見えた。 北大西洋条約機構（NATO）のホームページの記事には、NATOの旗と並んでウクライナの旗の画像が描かれています。青と黄色は、大西洋と平和への方向を表す青い背景にコンパスのバラと並んでいます。 「NATOは、ウクライナに対するロシアの戦争を最も強い言葉で非難する。同盟はウクライナへの支援に揺るぎなく、自衛の基本的権利を守る手助けをしています」とテキストは書かれています。 しかし、ここ数週間、その主な貢献者であるあるメンバーの行動は、その声明と明らかにずれているように見えました。 トランプのウクライナに対する米国の立場の逆転と、モスクワとの米国の和解は、ワシントンが常に主導的な役割を果たしてきたNATOとのイデオロギーの決別を表しています。 冷戦中の1949年に創設された、32カ国を結集する政治軍事同盟は、ソビエト連邦の拡大を防ぐ必要性に基づいて設立されました。 ソ連崩壊後、組織は平和維持活動を含むように任務を拡大しましたが、2022年以降、ロシアは再びその教義を定義する組織の「戦略概念」の「危機」に指定されています。

同盟の基盤が揺るがす

米国は最近、同盟国よりもロシアに味方しているように見えるため、このパラドックスは組織の将来について疑問を投げかけます。トランプ氏は、選挙期間中、選挙期間を通じて、NATOに対してますます批判的になり、自国のNATOへのコミットメントにしばしば疑問を投げかけてきました。 2月中旬のミュンヘン安全保障会議での演説で、米国副大統領のJDヴァンスは、ヨーロッパ人に自分たちの防衛を自らの手で取るよう促した。同時に、ワルシャワから、米国国防長官のピート・ヘグセトは、ヨーロッパに「投資するよう求めた。なぜなら、アメリカの存在が永遠に続くと仮定できないからだ。」 3月6日、トランプは同盟国の連帯に疑問を呈した。「NATOに関する私の最大の問題は、米国が問題を抱えていて、私たちがフランスや他の国に電話して、私たちが問題を抱えていると言ったら、彼らが来て、彼らが想定しているように、私たちを助けてくれると思いますか？よくわかりません。」 NATOの第5条は、NATO国が武力攻撃の被害者である場合、これはすべてのメンバーに対する攻撃とみなされ、全員が武力行使を含む必要と思われるあらゆる手段で支援すると述べている。 これまで、第5条が発動されたのは、NATOのアフガニスタンへの介入につながった9/11攻撃後の米国だけです。 「当分の間、トランプ政権から同盟の第5条の創設に疑問を投げかける声明はなかった」と、フランス国際関係研究所（Ifri）の研究者であり、欧州および大西洋横断安全保障プログラムの責任者であるアメリ・ジマは強調した。 第5条はNATOの建物の礎石です。「最近の記者会見で、大統領執務室のジャーナリストがドナルド・トランプにポーランドを守るかどうか尋ねた。彼はすぐに「はい、私たちはコミットしています」と答えました。その後、彼はバルト諸国について同じ質問をされました。そこで彼は、問題はもっと複雑だと信じて、ある種のしかっかを言ったが、彼はすべて同じように「私たちはコミットしている」と結論付けた」とジマは付け加えた。 NATOは、あらゆる恐れを容断しています。「大西洋横断パートナーシップは、私たちの同盟の礎であり続けています」と、組織のマーク・ルッテ事務総長は3月6日に述べ、その義務に関して米国から保証を受けたと主張しました。 同時に、彼はヨーロッパ人に、GDPの4.7%を防衛に費やしているワルシャワの例に従うよう呼びかけた。 「声明の精神とトランプのロシアへのピボットを見ると、明らかに導入された疑いがある」と、2010年から2016年までNATOの元先見の監督であるファブリス・ポティエは述べた。

「トランプはNATOの信頼性に疑問を投げかけた」

アメリカの離脱への懸念は目に見えるが、Sciences Po Strasbourgの欧州安全保障の修士号のディレクターであり、元NATO政治顧問であるAlexis Vahlasにとって、これはありそうもない。彼によると、「NATOは依然として影響力のレバーであり、米国にとって不可欠な相互運用性ツールです。」 しかし、トランプ政権の予測不可能な性質は、すべてのシナリオを考慮しなければならないことを意味します。NATOは米国なしで、または米国の関与が少なくて機能できますか？同国がNATOの軍事費の約70%を占めており、第5条がアメリカの軍事力、特に核兵器の前提に基づいていることを考えると、これは同盟にとって前例のない激変を表し、その結果、その信頼性の多くを失うことになります。 3月7日、スウェーデンのメディアは、匿名のNATO筋を引用して、米国がNATO同盟国に、2026年1月1日からヨーロッパでの将来の軍事演習の計画への参加を停止する決定を通知したと述べた。この情報は確認されていません。 アメリカの軍事新聞「スター・アンド・ストライプス」が引用した米軍関係者は、3月10日、NATOは「今年およびそれ以降の米国が関与する軍事演習の準備を継続している」と述べた。 これらの矛盾した声明の中で、元NATO連合軍最高司令官のジャン=ポール・パロメロス将軍はRFIに次のように語った。「これらの演習は、同盟が集団防衛任務を果たす能力を代表するため、基本的なものです。これ以上の練習がなければ、信頼性と共同訓練のデモンストレーションはもはやありません。それがNATOの大きな強みです。」

「信頼できる代替案」

「今日、二重の態度につながる不安感があります」とVahlasは言います。一方では、西側の結束を維持しようとする問題であり、他方では、NATO加盟国である23のEU加盟国（オーストリア、アイルランド、キプロス、マルタ）は、自国の防衛構造にもっと依存する準備をしています。 ブリュッセルはReArm Europe計画を検証し、ヨーロッパの防衛のために約8000億ユーロを動員しました。「しかし、排他主義はありません」とValhasは主張します。言い換えれば、アイデアは両方のメカニズムを運用し続けることです。NATOを可能な限り保護し、ヨーロッパの代替案を強化することです。 「NATOは必ずしも組織として死んでいるわけではありませんが、信頼性が低いため、十分に信頼できる代替案を作成する必要があります」とPothierは言いました。彼は、この代替案は、ヨーロッパの安全保障の通常の枠組みであるNATOとEUの外で、代わりに主要国の連合を中心に構築されていると考えています。 「ウクライナへの支援とロシアとの和解、そして安全保障の取引的性質の導入の両方の観点から、アメリカの発展は、冷戦以来のどの時期よりも脅威が大きい状況で、大西洋横断同盟にとって明らかに挑戦を表しています。しかし、これはNATOが政治協議の場であり続け、抑止力と防衛のための計画の枠組みであり、軍隊の相互運用性を維持することを妨げるものではありません」と、元NATOフランス大使のミュリエル・ドメナッハは述べています。 「私たちが話している間、ヨーロッパの軍隊はNATOの枠組みの中で活動しており、この協力はEU、NATO、またはアドホックの枠組みに関係なく有用です」と彼女は付け加えました。

過去の危機

NATOの存在が疑問視されたのはこれが初めてではない。2016年の最初の選挙運動では、トランプは組織を「時代遅れ」と見なし、その後、彼の立場を逆転させた。 2019年、エマニュエル・マクロンは組織を「脳死」と呼び、同年、米国は一方的にシリアから軍隊を撤退させることを決定した。実際、フランスは1966年にNATOの統合司令部を脱退し、ド・ゴール将軍は米国からの戦略的独立を維持することを好んだが、2009年にニコラ・サルコジの下で復活した。 「NATOはすでにいくつかの大きな危機を経験している」とジマは言った。「1960年代に、私たちが大規模な報復の教義から段階的な対応に移行したとき、ドゴールはすでにアメリカ人がヨーロッパを防衛し、特に核兵器を使用する意欲に疑問を表明していました。」 しかし、2022年のウクライナ侵攻と、国を支援する必要性は、組織に新たな重みを与えました。 NATO議会へのフランス代表団の共同議長であるナタリア・プージレフは次のように説明しました。「ヨーロッパが米国との対話に再び関与したいのは、この問題です。私たちにとって、連続体があります。ウクライナは私たちの盾であり、ヨーロッパの盾です。ヨーロッパが安全でなければ、それはアメリカ人にとって良くないことです。 しかし、トランプ政権の立場は、組織が推進する価値観である自由、民主主義、法の支配から明らかに逸脱しています。「ヴィクトル・オルバンのハンガリーやトルコのような逸脱は常にありましたが、世界の主要な政治・軍事勢力がこのような逸脱を行ったのはこれが初めてです」とジマは言いました。 NATOサミットは2025年6月にハーグで予定されています。ロシアが同盟国にとって「最も重要な主要な脅威」に指定されなくなるという組織の戦略概念に変更があるのでしょうか？ 「もしアメリカ人が自分たちの立場を制度化するために推進するなら、私たちは本当の制度的危機に向かうかもしれないと思います」とポティエは言います。「もはや大西洋横断の調和の精神ではない精神を持つことは一つのことですが、それを機関の文字そのものに入れることはまったく別のことです。」 https://www.rfi.fr/en/international/20250315-can-nato-survive-the-presidency-of-donald-trump